百姓用藥，要“有”更要“好”

    ——對話國家食品藥品監(jiān)管局局長尹力

       我國已告別藥品短缺時代，藥品安全問題日益突出。在這樣的背景下，如何判斷我們當前面臨的藥品安全監(jiān)管形勢？如何解決兒童藥、創(chuàng)新藥短缺的問題？本報記者獨家對話國家食品藥品監(jiān)管局局長尹力。

    ■藥品監(jiān)管面對“青春期”的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

    醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，大市場、大流通、大發(fā)展格局已現(xiàn)

    藥品安全監(jiān)管要切實用好預防為主的風險管理方式

    與當前監(jiān)管任務(wù)和形勢相比，監(jiān)管體制機制尚不完善

    記者：2012年是您的履新之年，10個多月來，給您留下最深印象的是什么？如何判斷當前藥品安全監(jiān)管面臨的形勢？

    尹力：坦率講，這一年很不平常，有努力、有收獲，有教訓、有反思?？傮w上，藥品安全形勢企穩(wěn)向好，基本藥物全覆蓋抽驗，合格率98.7%；國家藥品安全“十二五”規(guī)劃順利實施，產(chǎn)品標準和企業(yè)規(guī)范更加明確，質(zhì)量安全更加有保證；打假治劣取得顯著成效，立案查處藥品和醫(yī)療器械違法違規(guī)案件20.7萬件。成績來之不易，但留給我印象最深的，還是所經(jīng)歷的突發(fā)應急事件，比如鉻超標膠囊。這件事的處置是及時有效的，留下的反思也是深刻的。藥品產(chǎn)業(yè)鏈條長，實驗室、臨床科研、原料、輔料、生產(chǎn)、儲存、運輸、使用等等，長長的產(chǎn)業(yè)鏈對應著缺一不可的責任鏈。作為監(jiān)管者，必須要找到各個環(huán)節(jié)上明確的責任方及其面臨的風險點，監(jiān)管才能落到實處，才不流于粗放。

    記者：鉻超標膠囊事件確實教訓深刻，如何防止類似情況再度發(fā)生？

    尹力：鉻超標膠囊事件警醒監(jiān)管者，要切實用好預防為主的風險管理方式。也就是說，對于藥品監(jiān)管一定要做到心里有數(shù)。哪些問題可能引發(fā)系統(tǒng)性風險，哪些問題屬于區(qū)域性風險，對不同類型的風險，采取針對性措施。

    我們在查處鉻超標膠囊的同時，就在緊鑼密鼓地制定有關(guān)藥用輔料的監(jiān)管辦法。對敢于鋌而走險的違法分子，出臺了嚴格的黑名單制度，實施行業(yè)禁入。更關(guān)鍵的是，我們沒有關(guān)起門來自檢，而是坦誠地與公眾溝通，開通了官方微博，旨在建立政府部門與社會各方面的有效溝通機制，讓社會監(jiān)督我們。同時，普及用藥知識，曝光違法行為。目的就一個，從根本上轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變作風，為公眾用藥筑起牢固的安全線。

    記者：您曾經(jīng)說，我國藥品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)很像正值青春期的少年，如何理解？

    尹力：青春期是人走向成熟的必經(jīng)階段。此階段可能出現(xiàn)一些成年人看來不應發(fā)生的事情，可是就發(fā)生了。正確認識和妥善處理青春期少年出現(xiàn)的問題，使快速發(fā)育的少年能夠辨別是非、掌握知識和技能、適應社會并承擔自身責任，這是很重要的。當前我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有些類似情況。近年來，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，大市場、大流通、大發(fā)展格局已現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，年均增長率達23.3%；2011年總產(chǎn)值達到1.5萬億元，發(fā)展勢頭強勁。預計“十二五”期間，醫(yī)藥工業(yè)年均增長率將保持在20%以上；到2015年，我國藥品消費將成為世界第二大市場。但同時，我國藥品生產(chǎn)企業(yè)整體上“多、小、散、低”的格局尚未根本改變，生產(chǎn)集中度較低，仍以仿制藥為主，自主創(chuàng)新能力不足，質(zhì)量管理水平參差不齊；我國是原料藥出口大國，在醫(yī)藥全球化中處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。

    可以說，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾用藥需求已不僅僅滿足于“有”，而是要更“好”，更安全有效。藥品安全已不再是單純的技術(shù)問題，更有經(jīng)濟、道德、社會的因素，一旦發(fā)生問題，其影響會超越個人家庭，涉及更大群體甚至跨越國界。藥品監(jiān)管不僅要解決藥品安全有效問題，而且要通過監(jiān)管政策的落實，引導我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展。當前和今后一段時間，我們面臨的問題更為復雜，需要做出的努力更多，需要承擔的責任更加艱巨。

    與當前監(jiān)管任務(wù)和形勢相比，監(jiān)管體制機制尚不完善，監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不強；有的地方還存在忽視和弱化監(jiān)管的問題；監(jiān)管政策導向作用沒充分發(fā)揮，對監(jiān)管與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級之間的規(guī)律研究不深入、不透徹；應對食品藥品監(jiān)管全球化的準備尚不充分，監(jiān)管制度、科技水平和隊伍能力與我國國際地位極不相稱。這些都亟待加強自身能力建設(shè)。(轉(zhuǎn)自人民網(wǎng))