現(xiàn)行食品安全監(jiān)督管理體制，既有重復監(jiān)管，又有監(jiān)管“盲點”，不利于責任落實。藥品監(jiān)督管理能力也需要加強。方案提出，將食品安全辦的職責、食品藥品監(jiān)管局的職責、質檢總局的生產環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責是，對生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質量技術監(jiān)督部門相應的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國務院食品安全委員會，具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔。食品藥品監(jiān)管總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。同時，不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設的食品安全辦。

　　為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責任，方案提出，新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農業(yè)部負責農產品質量安全監(jiān)督管理。將商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農業(yè)部。

　　方案的說明指出，改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，建立讓生產經營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制，充實加強基層監(jiān)管力量，切實落實監(jiān)管責任，不斷提高食品藥品安全質量水平。

　　【委員聲音】

　　應該注重制定 食藥安全標準

　　全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、北京市副市長程紅表示，新組建國家食品藥品監(jiān)督管理局非常好，把工商、質監(jiān)等職能都合并過來。建議日后更加注重食品藥品安全標準的制定。衛(wèi)生和計生委負責食品安全和風險評估的制定，食品是否安全不是肉眼能看出來的，因此，國家級的食品安全管理部門，應該把標準的制定放在重要的位置。

　　【專家解讀】

　　有利于對安全事故集中執(zhí)法

　　此次改革將管理的環(huán)節(jié)集中起來統(tǒng)一歸口一個部委管理，使得無論是在食品安全的監(jiān)測，還是生產和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管能有統(tǒng)一歸口，杜絕了以前多頭監(jiān)管、分散監(jiān)管導致職責不清、效率低下等問題，“監(jiān)管的效果和水平會有較大提升?！崩钴婛i說。

　　李軍鵬說，比如，此前遇到一個食品安全領域的事件，即使相關部門已經獲得了信息，但從事件的監(jiān)測、風險評估到應急處理一般需要很長的周期，需要各個職能機構的協(xié)同才能最后處理，“之前生產流通和消費環(huán)節(jié)的檢測分散在不同部門，改革后將工商、質監(jiān)等部門的食品安全監(jiān)管隊伍和檢測的機構全部劃歸新的食品藥品監(jiān)督管理部門，從人員配備上來說更有利于集中執(zhí)法，也有利于統(tǒng)一檢測。”

　　中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授、北京大學政府管理學院博士生導師、中國(海南)改革發(fā)展研究院政府改革研究中心主任汪玉凱也表示，目前食品藥品安全監(jiān)管方面涉及的環(huán)節(jié)較多，有些標準矛盾、沖突，政出多門的現(xiàn)象突出，整合食品藥品監(jiān)管職能，“讓原來各部門間存在的重疊職能合并同類，相同職能盡量交給一個部門管，既避免職能交叉，又能理清權責，防范扯皮現(xiàn)象?！?/FONT>